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南阳市城乡建设行业企业诚信经营动态管理办法

南阳市城乡建设行业企业诚信经营动态管理办法  (征求意见稿)  第一章 总 则  第一条 为进一步规范南阳市城乡建设行业市场管理,加强对城乡建设行业企业的动态监管,营造诚实守信的社会环境,保障当事人的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》(建市〔2007〕9号)、《关于建立房地产企业及执(从)业人员信用档案系统的通知》(建住房函〔2002〕192号)、河南省住房和城乡建设厅《河南省建筑市场信用信息记录和公示管理办法》(豫建〔2007〕41号)及最高人民检察院、住房城乡建设部、交通运输部、水利部《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》(高检会〔2015〕5号)和有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。  第二条 在本市行政区域范围内从事城乡建设行业经营活动的企业(包括本市和外地),适用本办法。本办法所称城乡建设行业企业,包括以下类别:  (一)建设工程勘察、设计企业;  (二)施工图审查机构;  (三)施工企业、劳务分包企业;  (四)建筑构配件和预拌商品混凝土生产企业;  (五)工程监理、工程招标代理、工程质量检测、工程造价咨询等中介服务机构;  (六)房地产开发经营企业;  (七)其他从事相关城乡建设活动的单位。  第三条 本办法所称的诚信信息,是指用于识别企业身份,反映企业状况、履约能力、日常行为、信誉档案和南阳市住房和城乡建设委员会(以下简称市住建委)及其委托机构依法对城乡建设行业企业及其从业人员管理过程中产生的与诚信有关的数据、资料。  第四条 市住建委依据国家大理东方妇产医院有关法律、法规和规章规定,逐步建立完善诚信奖惩制度,在市场准入、资质管理、招标投标、现场监管、工程担保与保险、表彰评优等工作中,充分利用已公布的城乡建设行业企业的诚信信息,依法对守信行为给予激励,对失信行为进行惩戒。  第五条 各级住房城乡建设主管部门,对在本市参与住房城乡建设领域的经济活动的单位或个人,要依法依规向检察部门开展行贿犯罪档案查询,对有行贿犯罪记录的单位或个人参与住房城乡建设领域的经济活动实行规制。凡经纪检监察部门和公安机关调查属实、检察机关侦查认定、审批机关判决生效的有行贿行为的单位或个人,在判决有效期内,不大理东方妇产医院能参与本市住房城乡建设领域的经济活动。  第二章 诚信信息建立  第六条 在本市从事城乡建设行业活动的企业应当向市住建委报审企业资质等有关内容的基础资料,签订诚信承诺书,由市住建委按照一企业一档案的方式建立《南阳市城乡建设行业企业诚信档案》,并作为企业管理档案长期保存。  第七条 《南阳市城乡建设行业企业诚信档案》,包括企业的基本情况、业绩情况、变更情况、良好行为、不良行为、信用等级等内容。  (一)基本情况:企业工商注册和财务基本情况、基本账户及组织机构代码;企业法人代表、主要负责人、技术负责人、财务负责人及资质标准中要求的企业股东、主要执业人员及从业人员的状况;企业主项及增项资质、资格的类别和等级、安全生产许可有效期及监督检查记录;企业取得的技术专利、科技成果;市外企业在南阳设立分公司的办公场所和技术管理人员;  (二)业绩情况:项目名称、项目地点、项目建设规模、业务范围、完成时间,以及业绩评定情况等;  (三)变更情况:变更事项、变更内容、变更时间等;  (四)良好行为情况:良好行为信息是建筑市场各方主体及从业人员在从事建筑活动中遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准,行为规范,诚信经营,受到各级住房城乡建设行政主管部门和相关专业部门的奖励和表彰,所形成的良好行为记录情况。包括下列内容:  1.企业及其法定代表人、主要负责人、从业人员受到县、区(含)以上党委和政府、建设行政主管部门以及市级工程管理机构的通报表彰及表扬情况;  2.被评为县、区(含)以上“重合同、守信用”企业;  3.工程获得勘察、设计、质量和安全文明施工等奖项;  4.社会中介机构认定的体系认证(主要指ISO系列认证)。  (五)不良行为情况:不良行为信息是建筑市场各方主体及从业人员违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准、执业行为规范,经县级以上建设行政主管部门或者其委托的执法监督机构,以及其他相关行政主管部门查实,给予行政处罚或者行政处理的行为记录情况;  不良行为信息包括下列内容:  1.受到各级建设行政主管部门行政处罚的行为记录;  2.受到各级建设行政主管部门书面通报批评的行为记录;  3.被媒体曝光经查实的不良行为记录;  4.发生较大及以上等级质量和安全文明施工事故,造成严重后果;  5.因拖欠民工工资引发的群体性事件的行为记录;  6.依法应招标的工程未接受住房城乡建设行政主管部门监督或搞场外交易,在招投标过程中发生围标串标行为;挂靠借用资质、超资质等级承揽业务;转包、违法分包工程;  7.引起异常、越级、群体上访,影响社会稳定和正常社会秩序,经核实确实存在侵害群众利益行为,造成恶劣社会影响;  8.对各级建设主管部门行政执法与监督检查中下发执法建议书、隐患整改通知单及处罚决定拒不整改或整改不到位造成较大经济损失或社会不良影响;  9.经纪检监察部门和公安机关调查属实、检察机关侦查认定、审批机关判决生效的有行贿行为的。  勘察、设计单位不良行为信息:  1.超越资质等级许可的范围承揽工程的,或转包、违法分包工程,或允许他人挂靠;  2.未按照政府有关部门的批准文件要求进行勘察、设计;  3.未按照工程建设强制性标准进行勘察;  4.设计单位未根据勘察文件进行设计;  5.勘察大理东方妇产医院、设计中采用可能影响工程质量和安全,且没有包含国家技术标准的新技术、新工艺、新材料;  6.勘察原始记录不按照规定进行记录或者记录不完整;  7.勘察、设计文件在施工图审查批准前,经审查发现质量问题,进行一次以上修改;  8.勘察、设计文件经施工图审查未获批准;  9.勘察单位不参加施工验槽;  10.在竣工验收时未出具工程质量评估意见;  11.设计单位对经施工图审查批准的设计文件,在施工前拒绝向施工单位进行设计交底;拒绝参与建设工程质量事故分析;  12.其他可能影响工程勘察、设计质量以及扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。  建设施工企业不良行为信息:  1.与建设单位或企业之间相互串通投标的,或者以不正当手段谋取中标;  2.超越资质等级许可的范围承揽工程的,或转包、违法分包工程,以及其他违反《建筑业企业资质管理规定》的行为;  3.未取得施工许可证或开工报告未经批准,擅自施工的;  4.质量安全保证体系不健全,或未按规定配备项目管理班子,或项目管理班子不到岗、不到位;  5.未按照经施工图审查批准的施工图或施工技术标准施工;  6.未按规定对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土、水稳、沥青砼等进行检验,或检验不合格,擅自使用;  7.未按规定对隐蔽工程的质量进行检查和记录;  8.未按规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行现场取样,未按规定送交工程质量检测机构进行检测;  9.未经监理工程师签字,进入下一道工序施工;  10.施工人员未按规定接受教育培训、考核,或者培训、考核不合格,擅自上岗作业;  11.施工期间,发生质量、安全事故或因为质量、安全、文明施工等原因被责令停工的或通报批评;  12.隐瞒、谎报或拖延不报工程质量、安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查;  13.未按规定履行工程质量保修义务;  14.其他可能影响施工质量、安全以及扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。  施工图审查机构不良行为信息:  1.未经建设行政主管部门核准备案的,擅自从事施工图审查业务活动;  2.超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动;  3.未按国家规定的审查内容进行审查,存在错审、漏审;  4.其他可能影响审查质量以及扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。  工程质量检测机构不良行为信息:  1.未经批准擅自从事工程质量检测业务活动;  2.超越核准的检测业务范围从事工程质量检测业务活动;  3.出具虚假报告,以及检测报告数据和检测结论与实测数据严重不符合;  4.其他可能影响检测质量以及扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。  监理单位不良行为信息:  1.超越资质等级许可的范围承揽工程的,或转包、违法分包工程,出借、出卖资质或允许他人挂靠;  2.未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场;  3.监理工程师和总监理工程师未按规定进行签字;  4.监理工程师未按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理;  5.未按法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理;  6.未按经施工图审查批准的设计文件以及经施工图审查批准的设计变更文件对施工质量实施监理;  7.在竣工验收时未出具工程质量评估报告;  8.其他可能影响监理质量以及扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。  工程造价咨询单位不良行为信息:  1.采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接造价咨询业务;  2.未经委托方同意,擅自将承接的工程造价咨询业务转让他人;  3.在编制工程标底时,泄漏应当保密的与工程招标活动有关的情况和资料、泄漏知悉的商业机密;  4.在编审工作中与委托人或者其他利害关系人串通、损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益的;故意高估或低估工程造价,损害有关利害人的合法利益;  5.超越资质从事工程造价咨询业务;  6.出借、转让、出卖资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本单位名义承接造价咨询业务的或将资格证书、上岗证等转借他人使用;  7.伪造、涂改资质证书和营业执照从事违法经营;  8.在承接业务过程中玩忽职守、徇私舞弊的,谋取不正当利益;  9.其他违反国家法律法规和行业管理规定的行为。  工程招标代理机构不良行为信息:  1.采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接招标代理业务;  2.未经委托方同意,擅自将承接的工程招标代理业务转让他人;  3.泄露应当保密的与工程招标投标活动有关的情况和资料;  4.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益;  5.不按法定招标程序和规定开展招标代理业务;  6.违反国家、省、市有关招标代理收费规定;  7.超越资格从事招标代理业务;  8.出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许以本机构名义承接招标代理业务;  9.伪造、涂改资格证书;  10.在招标代理活动中,玩忽职守、徇私舞弊;  11.其他违反法律法规的行为。  房地产开发企业不良行为信息:  1.未取得资质证书从事房地产开发经营;  2.超越资质等级从事开发经营业务;  3.涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书;  4.开发企业资质年检被确定为限期整改、暂缓办理资质手续;  5.不按规定办理资质变更手续或无正当理由不按期提出资质延续申请;  6.擅自转让房地产开发项目,未办理变更手续;  7.未办理房地产开发经营许可证进行开发经营;  8.未按规定向有关部门报送《房地产开发项目手册》,并拒不整改;  9.明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准明示或暗示施工企业使用不合格的建筑材料、构配件、设备;  10.工程项目未组织综合验收或验收不合格即交付使用;或竣工验收后未按规定办理竣工验收备案手续使用建筑工程;  11.经认定未依照有关规定对工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购进行招标。  说明:对不良行为评分分值的设定,按照总分统一,方便归集的原则,分项分值由各监管单位(科室)根据权重自行制定。  第三章 诚信信息采集  第八条 基本信息按照“谁许可,谁采集”“谁登记,谁采集”“谁监管,谁采集”原则,由企业注册地住房城乡建设行政主管部门和市住房城乡建设委员会分级负责审核记录建档。  (一)本市住建行业企业主体和从业人员基本信息由市、区(县)住房城乡建设行政主管部门根据建筑市场主项资质、资格申报数据和对资质、资格监督检查时形成的数据记录;  (二)外市进宛住建行业企业主体和从业人员基本信用信息由市住房城乡建设行政主管部门在办理进宛登记手续时,根据进宛建筑市场主体申报的相关材料予以记录。  第九条 住建行业企业主体和从业人员良好行为记录,在本市行政区域内工程项目建设活动中的良好行为,在企业申报的基础上,由住建委在日常动态监管中采集、核实并予以记录整理入档,作为评定A、B、C、D四级企业的重要依据。  第十条 住建行业企业主体和从业人员不良行为记录,按照“谁监管,谁采集”“谁处理(罚),谁采集”原则,由所在地建设管理职能部门,负责在日常动态监管中发现、核实、询问、记录、填表、整理、入档,作为评定A、B、C、D四级企业的重要依据。  第十一条 不良行为信息采集渠道:  (一)通过开展日常监督检查、各类执法检查、督查活动发现的违规、违法行为;  (二)对举报、投诉、媒体曝光经核实的违规、违法行为;  (三)受到省内各级住房城乡建设行政主管部门或其委托的机构和其他行政主管部门行政处罚或行政处理的行为;  (四)经人民法院和仲裁机构生效法律文书认定的处罚、处理行为;  (五)引发重大群体或越级上访事件,影响社会稳定和正常社会秩序,造成恶劣影响。  第十二条 《南阳市城乡建设行业企业诚信档案》信息的采集,包括企业自行申报与市住建委及其委托机构监管过程中产生两种方式,提供信息的单位对其提供的信息内容的真实性负责,其提供的信息经市住建委核查后采用。  (一)基本情况:企业初次建立《南阳市城乡建行业企业诚信档案》时,提交有关资料,由市住建委核查后,建立诚信信息的基本情况数据库;  (二)良好行为:企业将各类表彰、奖励等良好行为信息上报,应附上良好行为相关证明文件,由市住建委审实后予以录入;  (三)不良行为:企业不良行为由相关执法机构报市住建委、市房管中心并附上证明资料,市住建委审实后予以录入。  市住建委通过对企业基本情况、良好行为、不良行为审实后录入的行为信息记录,成立信用评定等级联审组予以评定,联审组将评定成果转交信用动态管理考核领导小组。领导小组以一月一次联席会议的方式对企业的信用行为予以评定,形成企业信用等级。  第十三条 企业不良行为认定依据:  (一)已生效的行政处罚决定书;  (二)已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书;  (三)住建行政主管部门及其委托的机构签发的责令整改(停工)通知书;  (四)经住建行政主管部门及其委托的机构查证属实的材料;  (五)住建行政主管部门相关管理制度;  (六)其他具有法律约束力的文件。  第十四条 有下列情况之一的,暂停、不予发放或注销该住建行业企业的《南阳市城乡建设行业企业诚信档案》使用:  (一)被依法吊销资质证书或者《安全生产许可证》;  (二)被依法取消或者暂停承包资格;  (三)企业未通过工商年检或企业资质续期未通过;  (四)向行政主管部门提供虚假的材料和数据;  (五)发生较大以上(含较大)质量安全事故;  (六)出现大规模群访上访;  (七)一年内发生2宗以上(含2宗)一般质量安全事故。  第四章 诚信信息管理与使用  第十五条 住建行业企业诚信信息,将直接用于企业资质晋级、延续等方面的审批工作以及企业招标投标工作。  第十六条 市住建委制定南阳市住建行业企业良好行为和不良行为记分标准。住建行业企业发生良好行为依据《南阳市城乡建大理东方妇产医院设行业企业良好行为记分标准》进行加分,分值使用期限为三年。住建行业企业发生不良行为依据《南阳市城乡建设行业企业不良行为记分标准》进行扣分,分值使用期限为三年。  第十七条 住建行业企业信用等级的评定根据信用分值设定,分为4个等级。120分(含120分)以上的为A级,表示信用优秀;90-119分的为B级,表示信用良好;60-89分的为C级表示信用一般;60分以下的(不含60分)为D级表示信用较差。  住建行业企业初次办理《南阳市城乡建设行业企业诚信档案》时,初始的分值设为100分,奖罚分值(加或减)从2014年1月1日始计。  第十八条 根据建设工程企业的信用等级,实行差别化监督管理和绿色、蓝色、黄色、红色四种类别综合管理,具体如下:  (一)对A级企业实行激励机制、绿牌管理。实施简化监督和低频率的日常检查,以扶持发展、加强服务为主,鼓励其做大做强,实施简化监督和较低频率或较低抽检率的日常检查:  1.在申请办理资质资格延续、登记、变更、出省手续或设立分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中可免于审查,扶持企业晋升资质等级;  2.对部分规模较大、列为扶持重点的企业实行直接挂钩、重点跟踪服务制度,扶持其做大做强;  3.在政府投资工程预选承包商、评先评优等方面予以优先考虑;  4.在工程担保与保障金等方面予以费率优惠;  5.提供简便、快捷的服务。  (二)对B级企业实行预警机制、蓝牌管理。帮扶与监管并重,实施常规监督和适度频率或适度抽检率的日常检查:  1.在申请办理资质资格延续、登记、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中作程序性的查验;  2.提供可能的辅导或工作提示。  (三)对C级企业实行限制机制、黄牌管理。实施强化监督和较高频率或较高抽检率的日常检查:  1.在申请办理资质资格延续、登记、变更、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中予以必要限制和重点审查并不得申报资质升级、增项;  2.列入专项检查的重要监管对象;  3.定期对其法定代表人、经营管理人员、执业资格人员进行建设专业法律、法规培训;  4. 其他方面的防范性措施。  (四)对D级企业实行惩戒机制、红牌管理。实施行业重点监管和高频率的日常检查。D级的企业自动进入建筑业企业信用档案提示系统,并责令限期整改连续2年在提示系统的企业自动进入警示系统,并且1-3年内不得在本市从事建筑活动连续2年在警示系统的企业,建议资质许可机关降低或吊销企业及从业人员其资质(资格)。对D级企业实施行业重点监管和高频率或高抽检率的日常检查:  1.在申请办理资质资格延续、登记、变更、对外施工或分支机构证明等涉及资格审查的日常管理中予以严格限制和重点审查;  2.列入专项检查的重点监管对象;  3.依据《诚信承诺书》,暂停其在南阳开展经营活动;  4.对其法定代表人或南阳负责人、技术负责人、从业人员进行强制性建设法律法规培训;  5.其他方面的重点防范措施。  对信用等级为C级或D级的企业,招标人可在招标文件中设定不受理其参与投标。发包人可提高其工程履约担保额度,最高不超过承包金额的10%。  第十九条 建设工程企业有下列不良行为之一,被作出责令停业整顿、降低资质等级、暂停投标资格等行政处罚的,一年内降为D级,不公布信用分值:  (一)企业法定代表人(或南阳分支机构负责人)在经营活动中因违法行为被追究刑事责任;  (二)企业出借、借用资质证书、安全生产许可证等其他相关材料进行投标或承接工程;  (三)企业被确定有围标、串标行为;  (四)企业将承包的业务转包;  (五)企业及其法定代表人被司法部门认定有行贿行为,并构成犯罪;  (六)在建项目因企业原因发生社会公共事件,造成严重不良影响;  (七)其他违反法律法规规定情节严重。  企业发生上述不良行为被降为D级后,同时依法做出如下处理:  (一)暂停其建设工程企业的《南阳市住房和城乡建行业企业诚信档案》信息;  (二)暂停其在南阳市投标资格;  (三)暂停其在南阳市承接新的工程业务。  第二十条 南阳市城乡建设行业各类企业,在从事城乡建设行业经营活动中存在行贿行为的,按以下要求处置:  1.行贿1万-3万元(不含3万元)的,一年内不得参与本市行政区内城乡建设项目招投标建设活动;  2.行贿3万-5万元(不含5万元)的,三年内不得参与本市行政区内城乡建设项目招投标建设活动;  3.行贿5万-10万元(不含10万元)的,五年内不得参与本市行政区内城乡建设项目招投标建设活动;  4.行贿10万元以上的,报请上级住房城乡建设部门,依法注销或降低其参与城乡建设经营活动的类别资质。  第二十一条 市住建委将建设工程的质量监督、安全监督、造价管理和招标投标交易等监督检查工作委托给对应的委属机构具体实施。  第二十二条 市住建委执法人员依法履行对住建市场的监督检查职责,可以采取下列措施:  (一)进入受检单位的工作场所进行检查;  (二)要求受检的单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料,并进行查阅和复制;  (三)要求被检查的单位及有关人员对存在的问题进行说明;  (四)对明显违反基本建设程序、强制性标准或者存在重大质量安全隐患的,责令限期改正或者中断建筑的施工活动;  (五)法律、法规规定的其他措施。  第二十三条 监督检查应当符合行政执法的要求,并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录,并由参加检查的人员和受检企业的有关负责人签字后归档。受检企业的有关负责人拒绝签字的,检查人员应将情况记录在案。对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理,并及时组织复查,督促落实整改;对不良行为应记入诚信档案;对违反有关法律法规规定的行为应依法予以行政处罚。  第二十四条 住建行业企业及其执业人员违法从事相关活动的,市住建委将依法查处,并将违法事实、处理结果告知发证(注册)机关;依法应当撤销资质(注册)的,市住建委将违法事实、处理建议及有关材料报发证(注册)机关。  第二十五条 住建行业企业及其执业人员对检查行为或结果有异议的,在收到相关通知书之日起3个工作日内,可向市住建委申请复查。市住建委受理相关材料后在5个工作日内进行复查,对确属错误的及时纠正、撤销或变更,复查结论应书面回复申请企业或个人。  第二十六条大理东方妇产医院 市住建委建立举报、投诉受理和处理制度,公开举报、投诉电话号码、通信地址和电子邮件信箱。住建行业企业违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定的,市住建委工作人员在建筑市场、房地产市场的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,任何单位和个人均有权向市住建委举报和投诉。市住建委收到举报、投诉后,应当及时调查,查证属实的,依法作出相应的处理,并于收到举报、投诉之日起30个工作日内作出答复大理东方妇产医院。  第二十七条 住建行业企业及其执业人员有违反法律、法规和规章的行为,由市住建委有关执法机构责令改正,依法应予行政处罚的给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关处理。  附 则  第二十八条 本办法由南阳市住房和城乡建设委员会负责解释。  第二十九条 在诚信管理过程中,涉及违法行为的具体法律责任,依各法律法规处理。  本办法自公布之日起施行,有效期限五年。市住建委之前发布的有关住建行业企业诚信管理的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。  征求意见反馈方式  1.地址:南阳市张衡路市房管中心院内   南阳市住房和城乡建设委员会  2.联系电话:0377-63171111  3.电子邮箱:nyjwbgs@126.com

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发布时间:2017-10-20 03:13:39

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